AVIZ
referitor la propunerea legislativă pentru completarea alin. (1)
al art. 139 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii
Analizând propunerea legislativă pentru completarea alin. (1) al art. 139 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii (b546/07.09.2022), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.XXXV/4122/13.09.2022 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr. D1046/13.09.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:
1. Propunerea legislativă are ca obiect modificarea art. 139 alin. (1) din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare, urmărindu-se reglementarea, ca zile de sărbătoare legală în care nu se lucrează, a zilelor de 6 ianuarie - Botezul Domnului și 7 ianuarie – Soborul Sfântului Proroc Ioan Botezătorul.
2. În acord cu cele statuate în jurisprudența Curții Constituționale[1], apreciem că propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor organice, întrucât stabilirea unei anumite zile din an ca fiind zi de sărbătoare legală nelucrătoare reprezintă un aspect aflat în strânsă și directă legătură cu domeniul prevăzut la art. 73 alin. (3) lit. p) din Constituție, respectiv „regimul general privind raporturile de muncă”, deoarece privește executarea contractelor de muncă/desfășurarea raporturilor juridice de muncă.
Totodată, menționăm că, în aplicarea dispozițiilor art. 75 alin. (1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.
3. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
4. Semnalăm că o altă propunere legislativă (b1/10.01.2022), având ca obiect modificarea alin. (1) al art. 139 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, a fost transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr. XXXV/259/18.01.2022. Propunerea menționată viza stabilirea zilei de 24 decembrie - Ajunul Crăciunului, ca zi de sărbătoare legală în care nu se lucrează, pentru aceasta fiind emis, de către Consiliul Legislativ, avizul favorabil cu observații și propuneri nr. 123/9.02.2022.
De asemenea, Secretarul General al Senatului a transmis cu adresa nr. XXXV/1293/08.03.2022 și propunerea legislativă (b95/01.03.2022), având ca obiect modificarea aceluiași art. 139 alin. (1) din Legea nr. 53/2003, republicată, cu modificările și completările ulterioare, urmărindu-se, potrivit Expunerii de motive, „includerea zilei de 6 ianuarie în cadrul sărbătorilor legale” în care nu se lucrează. Pentru această propunere a fost emis avizul favorabil cu observații și propuneri nr. 369/6.04.2022.
În prezent, respectivele propuneri se află în procedură legislativă la Camera Deputaților.
În vederea evitării dezbaterii în paralel a mai multor proiecte care vizează intervenții legislative asupra aceluiași element structural al unui act normativ, sugerăm dezbaterea concomitentă a acestora și adoptarea unui singur act normativ.
5. Întrucât propunerea legislativă va avea implicații asupra bugetului de stat, este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului, în conformitate cu dispozițiile art. 111 alin. (1) din Constituție.
Totodată, sunt incidente prevederile art.15 alin. (1) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, referitoare la obligativitatea întocmirii unei fişe financiare, cu respectarea condițiilor prevăzute de art. 21 din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr. 69/2010, republicată.
6. La titlu, pentru redarea corectă a naturii intervenției legislative, respectiv aceea de modificare a alin. (1) al art. 139 din actul de bază, propunem următoarea reformulare:
„Lege pentru modificarea art. 139 alin. (1) din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii”.
7. La articolul unic, pentru respectarea art. 49 alin. (1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, care prevede că „Dacă textul unui articol sau alineat conține enumerări prezentate distinct, acestea se identifică prin utilizarea literelor alfabetului românesc și nu prin liniuțe sau alte semne grafice”, propunem următoarea formulare:
„Articolul unic. - La articolul 139 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 345 din 18 mai 2011, cu modificările și completările ulterioare, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:
(1) Zilele de sărbătoare legală în care nu se lucrează sunt:
a) 1 și 2 ianuarie;
b) 6 ianuarie - Botezul Domnului;
c) 7 ianuarie – Soborul Sfântului Proroc Ioan Botezătorul;
d) 24 ianuarie - Ziua Unirii Principatelor Române;
e) Vinerea Mare, ultima zi de vineri înaintea Paștelui;
f) prima și a doua zi de Paști;
g) 1 mai;
h) 1 iunie;
i) prima și a doua zi de Rusalii;
j) Adormirea Maicii Domnului;
k) 30 noiembrie - Sfântul Apostol Andrei, cel Întâi chemat, Ocrotitorul României;
l) 1 decembrie;
m) prima și a doua zi de Crăciun;
n) două zile pentru fiecare dintre cele 3 sărbători religioase anuale, declarate astfel de cultele religioase legale, altele decât cele creștine, pentru persoanele aparținând acestora”.
p. PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
Bucureşti
Nr. 1102/06.10.2022
[1] La pct. 19 din considerentele Deciziei nr. 876/2020, Curtea Constituțională, reiterând jurisprudența anterioară, a statuat că „dispozițiile unei legi organice nu pot fi modificate decât prin norme cu aceeași forță juridică”.
Totodată, la pct. 20 din considerentele deciziei menționate, Curtea a reținut că „modificarea poate fi operată și prin norme cu caracter ordinar, dacă dispozițiile modificate nu conțin norme de natura legii organice, ci se referă la aspecte care nu sunt în directă legătură cu domeniul de reglementare al legii organice. În consecință, ceea ce este definitoriu pentru a delimita cele două categorii de legi este criteriul material al legii, respectiv conținutul său normativ”.
În plus, precizăm că, prin Decizia nr. 832/2020, Curtea Constituțională a reținut că „aspectele generale, esențiale, referitoare la încheierea, executarea, modificarea, suspendarea și încetarea contractului individual de muncă trebuie stabilite prin lege organică”